Arvamus raamatupidamise aastaaruande õigsuse kohta
Riigi 2022. aasta raamatupidamise aastaaruanne, mis näitab riigi konsolideeritud tulemiks 1,49 miljardit eurot ja konsolideeritud varade mahuks 31.12.2022. aasta seisuga 23,99 miljardit eurot, kajastab kõigis olulistes osades õiglaselt riigi finantsseisundit ning lõppenud aruandeperioodi majandustulemust ja rahavoogusid, kui jätta arvestamata märkus tööjõukulude saldo kohta.
Märkus tööjõukulude saldo kohta
Riigikontroll teeb märkuse riigi konsolideeritud ja konsolideerimata tulemiaruande kirjel „Tööjõukulud“ kajastatud Siseministeeriumi valitsemisala 2022. aasta tööjõukulude saldo kohta summas 304,28 miljonit eurot.
Arvamus tehingute seaduslikkuse kohta
Riigikontrolli arvates on riigi majandustehingud olulises osas sooritatud kooskõlas riigieelarve seaduse, 2022. aasta riigieelarve seaduse, riigi 2022. aasta lisaeelarve seaduse ning 2022. aasta riigieelarve seaduse muutmise seadusega, kui jätta arvestamata märkus Siseministeeriumi valitsemisala tööjõukulude eelarve kasutamise kohta. Riigikontroll kontrollis, et põhiseaduslikud institutsioonid, Riigikantselei ja ministeeriumide valitsemisala asutused on kulude, investeeringute ja finantseerimis¬tehingute tegemisel lähtunud neile antud eelarvest.
Riigikontrolli hinnangul annab riigi 2022. aasta eelarve täitmise aruanne, mis näitab eelarvetulusid 14,00 miljardit, kulusid 13,91 miljardit, investeeringuid 630,08 miljonit ja finantseerimistehinguid –127,80 miljonit eurot, usaldusväärset teavet riigi kogutud tulude, tehtud kulude, investeeringute ja finantseerimistehingute kohta, kui jätta arvestamata märkus Siseministeeriumi valitsemisala tööjõukulude eelarve kasutamise kohta.
Märkus tööjõukulude eelarve kasutamise kohta
Riigikontroll ei anna hinnangut Siseministeeriumi valitsemisala tööjõukulude kajastamise ega eelarve kasutamise seaduslikkuse, sh sihipärasuse kohta, sest Riigikontrollil ei olnud audititoimingute käigus võimalik veenduda riigi tulemiaruandes ega riigieelarve täitmise aruandes kajastatud Siseministeeriumi valitsemisala tööjõukulude summa õigsuses ja nende tööjõukulude eelarve raha kasutamise seaduslikkuses.
Siseministeerium ei andnud Riigikontrollile nõusolekut ministeeriumi valitsemisala tööjõukulude eelarve auditeerimiseks vajalike finants-, personali- ja palgaandmete eesmärgipäraseks kogumiseks ning kasutamiseks X-tee kaudu ega olnud andmeid nõus andma ka ühelgi teisel Riigikontrolli pakutud alternatiivsel viisil.
Siseminister ei nõustunud asjaoluga, mis oli Riigikontrolli märkuse põhjuseks. Siseministri vastuse kokkuvõte ja Riigikontrolli kommentaar selle kohta on toodud lk 5–7. Siseministri vastuse täismahus tekst on toodud lk 17–19.
Auditi peamised tähelepanekud
Vaatamata sellele, et Kaitseväes on varade arvestust parandatud, vajavad tööprotsessid veel korrastamist, mistõttu tuleb jätkata varaarvestuse ja inventuuridega seotud protsesside parandamist. 2022. aastal tegi Kaitsevägi edusamme varade arvestuse parandamisel. Varaarvestuse registrite sünkroniseerimise ja korrastamisega sai raamatupidamises kajastatud Kaitseväe põhivara saldo õigsus olulises osas kinnitatud.
Sotsiaalkindlustusamet ei teinud pensionide, sotsiaaltoetuste ja hüvitistega seotud nõuete ja kohustiste 2022. aasta inventuuri. Inventuuri tegemata jätmist põhjendati ressursipuudusega. Nõuete ja kohustiste inventeerimisega seotud probleemidele ning inventuuri olulisusele on Riigikontroll tähelepanu juhtinud alates 2018. aastast. Inventuur on oluline sisekontrollimeede, mis annab kindluse, et pensionid, sotsiaaltoetused ja hüvitised on kõikehõlmavalt ja korrektselt kajastatud.
2022. aastal jätkati Vabariigi Valitsuse reservist raha eraldamist ettenähtavate kulude tegemiseks. Lisaks ei ole rahaeralduste põhimõtted kooskõlas kehtivate õigusaktidega, kuna rahastamisotsuseid (suurusjärgus 16,6 miljonit eurot) on tehtud tagasiulatuvalt eelarveaastasse, mis ei ole enam kehtiv.
2022. aastal uusi eelarvestamise põhimõtteid ei ole rakendatud ja probleemid on samaks jäänud. Rahandusministeerium jätkab riigi eelarvestamise metoodika ülevaatamist ja eelarve tarbeks uue infosüsteemi väljatöötamist.
Riigikontroll soovitas auditi tulemusel kaitseministril jätkata varaarvestuse protsessi parandamist; sotsiaalkaitseministril tagada piisav ressurss inventuuri korraldamiseks Sotsiaalkindlustusametis ning rahandusministril vaadata üle Vabariigi Valitsuse reservist raha eraldamise põhimõtted.
Ministrid nõustusid Riigikontrolli soovitustega. Kaitseminister lubas jätkata inventeerimist ja materjaliarvestust toetavate täiendavate digitaalsete lahenduste arendamist. Sotsiaalkaitseminister kinnitas, et Sotsiaalkindlustusamet viib tegemata inventuurid läbi 2023. aasta 31. oktoobriks. Rahandusminister kinnitas, et Vabariigi Valitsuse reservist vahendite taotlemise juhend valmib 2023. aasta lõpuks.