AS Eesti Varude Keskus (EVK) on moodustanud toiduvaru, millest peaks hinnanguliselt piisama 10%-le elanikkonnast 30 päevaks. Varu suurus ei ole aga seotud ühegi konkreetse hädaolukorra või riigikaitselise kriisi aegsete võimalike vajadustega ning see ei vasta ka Vabariigi Valitsuse seatud sihile tagada toiduvaru kogu elanikkonnale 14 päevaks. Seega ei saa öelda, et varu on piisav ja jõuab kriisi ajal toiduainete nappuse korral kõigi abivajajateni.

Tervishoiuvaru on moodustatud ettenähtud nomenklatuuris ja koguses, välja arvatud apteegiravimite varu, millest on olemas veidi üle 90%.

Varu sujuvas kasutuselevõtus saab olla kindel vaid apteegiravimite varu puhul, mille kasutuselevõtu protsess on kõigile osapooltele selge ning mida on juba kolmel korral ka tegelikult kasutusele võetud. Toiduvaru, veterinaarravimite varu, isikukaitsevahendite varu ning meditsiiniseadmete ja ‑tarvikute varu puhul väljaostetud osa kasutuselevõtu protsess pole terviklikult kokku lepitud ega läbi harjutatud, mistõttu ei pruugi nende kasutuselevõtt sama edukas olla.

Riigikontrolli peamised tähelepanekud

Vabariigi Valitsuses toiduvaru moodustamisele seatud sihti (kogu elanikkonnale 14 päevaks) pole õnnestunud täita. EVK on ise määranud jõukohasema sihttaseme. EVK on hädaolukorra seaduses toodud tingimustele tuginedes moodustanud universaalse varu, mis on kasutusele võetav erinevate kriiside korral, sh hädaolukord, evakuatsioon, riigikaitseline kriis. Toiduvaru saab kasutada nii inimeste toitlustamiseks kui ka toidupakkide tegemiseks.

Toiduvaru sihttaseme määramisel on EVK tuginenud peamiselt turu võimalustele, mitte Vabariigi Valitsuse seatud ootusele ega kriisolukordadest tingitud võimalikele vajadustele. Vabariigi Valitsuse seatud sihti ei ole aga muudetud. EVK nõukogu, mida juhib omaniku ehk Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi esindaja, on toiduvaru moodustamisele senisest jõukohasema sihi seadmise võtnud teadmiseks 2022. aasta lõpus. Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, kes vastutab toidu varustuskindluse eest, on samuti aktsepteerinud EVK seatud sihttaset.

EVK on moodustanud toiduvaru arvestusega, et 10% Eesti elanikkonda on võimalik toita 30 päeva. Ligikaudu kaks kolmandikku toiduvarust on EVK moodustanud jahuna. Poolt sellest kogusest pakub lepingupartner aga teravilja ehk sisuliselt toorainena. EVK hinnangul ei võimalda Eesti toiduainete turu suurus delegeeritud toiduvaru mahtu oluliselt suurendada. EVK on suures plaanis võtnud aluseks küll Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi soovitusliku toiduvaru koosseisu ja vastavad kogused, kuid otsustanud siiski iseseisvalt, mida ja mis koguses toiduvarusse hõlmatakse. EVK nõukogu on aktsepteerinud EVK tegevust.

Auditis ei olnud võimalik hinnata, kas EVK moodustatud toiduvaru maht ja koosseis on piisav, et tagada abivajajate varustatus toiduga. Nagu eespool mainitud toiduvarule seatud sihttase, ei ole ka praeguseks saavutatud toiduvaru maht ega koosseis seotav vajadustega, mille konkreetse kriisiolukorra lahendamine võib kaasa tuua.

Apteegiravimite varust on moodustatud veidi üle 90%. Sotsiaalministeerium ei ole otsustanud, mida varust puuduolevate ravimite suhtes ette võtta. Kuigi seni varumata jäänud toimeainete osas on EVK-le, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning Sotsiaalministeeriumile võimalikud lahendused teada, puuduvad konkreetsed otsused olukorra lahendamiseks. Ravimiamet näeb juba vajadust apteegiravimite varu moodustamise aluseks olevat nimekirja muuta ning suurendada muu hulgas nende varus olevate toimeainete koguseid, mida seni pole EVK-l hankida õnnestunud. Riigikontrolli arvates on seega oluline kiiremas korras ära otsustada, kuidas tagada kõikide vajalike ravimite varu ehk mida teha nende ravimitega, mida pole seni suudetud hankida.

Apteegiravimite varu kasutuselevõtu protsess on kõigile osapooltele selge ning seda varu on kolmel korral ka tegelikult kasutusele võetud. Toidu, veterinaarravimite, isikukaitsevahendite ning väljaostetud meditsiiniseadmete ja -tarvikute varu kasutusele võtmiseks vajalikud tegevused pole terviklikult kokku lepitud ega läbi harjutatud. EVK vastutab varude kasutuselevõtu korral selle eest, et delegeeritud või väljaostetud varu hoidja saaks vajaliku info ning esitab varu hoidjale väljastustellimuse. Varude edasise jaotamise eest EVK ei vastuta. Terviklikult ehk alates otsusest varu kasutusele võtta kuni selle jõudmiseni abivajajani pole tegevusi kokku lepitud ning esinevad järgmised probleemid:

• Regionaal- ja Põllumajandusministeerium ning EVK on läbi mõelnud ja kirja pannud toiduvaru kasutuselevõtu protsessi alates Vabariigi Valitsuse otsuse ettevalmistamisest ja lõpetades toiduvaru veoga otsuses nimetatud asukohta. Küll aga pole läbi mõeldud ega kokku lepitud, kuidas toiduvaru jõuab kohalike omavalitsuste ja konkreetsete abivajajateni.
  
  EVK on korraldanud toiduvaru kasutuselevõtu õppusi, ent sellist õppust, kuhu oleksid kaasatud kõik toiduvaru kasutusele võtmisega seotud osapooled, sealhulgas kohalikud omavalitsused, ei ole korraldatud. Riigikontrolli arvates on oluline kokku leppida, kuidas omavalitsused toiduvaru jagamist korraldama peavad, kuidas toiduvaru jõuab konkreetsete abivajajateni. Selleks tuleb teha terviklik plaan, mis koondaks kõigi osapoolte rollid, vastutuse ja tegevuse. Samuti tuleb testida süsteemi kui terviku toimimist ka õppustel.

• Auditi ajal polnud veel veterinaaravimite varu kasutuselevõtt läbi harjutatud.
• Isikukaitsevahendite puhul pole kokku lepitud varu kasutuselevõtu võimaliku jaotamise põhimõtetes. Auditi ajal kehtinud juhiste järgi tuleb varule haiglatel, kiirabipidajatel, perearstikeskustel ja sotsiaalhoolekandeasutustel üldjuhul ise varu hoidja lattu järele minna. Sotsiaalministeerium eeldab, et kõik asutused on selleks valmis ja pole seda eraldi neile teada andnud.
• Potentsiaalseid varu vajavaid asutusi on palju, mistõttu ei saa Riigikontrolli arvates ilma asutusi eelnevalt ametlikult teavitamata ja tegevusi läbi harjutamata Sotsiaalministeerium lihtsalt loota sellele, et kõik on varude kasutuselevõtu korral valmis tegutsema. Ilma varu jaotamise selgete põhimõteteta ei pruugi isikukaitsevahendid kõigi abivajajateni jõuda – seda eriti sotsiaalhoolekandeasutuste puhul.
• Meditsiiniseadmete ja -tarvikute varu puhul on delegeeritud varu kasutuselevõtu korraldus ja osapoolte rollid kokku lepitud ning varu kasutuselevõtt on ka korra õppusel läbi harjutatud. Murekohaks on aga väljaostetud varu (mis moodustab umbes viiendiku varus olevatest nimetustest) kasutuselevõtt, mille puhul ei tea ei EVK ega Sotsiaalministeerium, kuidas vajalikud tooted abivajajateni jõudma peaksid. EVK-l pole õigust ega võimekust ise meditsiiniseadmeid ja -tarvikuid inimestele jaotada.
  
  EVK näeb probleemi lahendusena edaspidi kogu varu delegeeritud varuna moodustamist. Riigikontrolli arvates ei saa aga mööda vaadata küsimusest, kuidas võtta kasutusele juba välja ostetud tooted – neid on varutud, sest need on inimestele olulised, seega peab selge olema, kuidas need vajaduse korral abivajajani jõuaksid.

Riigikontrolli soovitused

Riigikontrolli soovitus majandus- ja tööstusministrile koostöös regionaal- ja põllumajandusministriga: määrata toiduvaru moodustamisele üheselt arusaadav, aja- ja asjakohane, mõõdetav ja saavutatav eesmärk, mis on ühtlasi kooskõlas teiste toidu varustuskindluse meetmetega ja riigi kaitsetegevuse kava stsenaariumitega, ning esitada kokkulepitud selge ülesanne EVK-le täitmiseks.

Riigikontrolli soovitused regionaal- ja põllumajandusministrile, majandus- ja tööstusministrile ning EVK juhatuse esimehele:

• planeerida riigi kaitsetegevuse kava stsenaariumitest lähtudes toiduvaru kasutusele võtmine läbi kui tervik, sealhulgas leppida toiduvaru kasutusele võtmisega seotud osapooltega kokku nende rollid ja ülesanded toiduvaru kasutusele võtmise korraldamisel;
• algatada kohalike omavalitsuste toiduvaru jagamise ülesande reguleerimine ning tagada omavalitsustele ülesande täitmiseks vajalikud ressursid;
• harjutada õppustel läbi toiduvaru kasutusele võtmine kui ühtne tervik, sealhulgas toiduvaru üleandmine (teabevahetus, logistika korraldus) kohalikele omavalistustele ja selle jagamine abivajajatele.

Riigikontrolli soovitus EVK juhatuse esimehele ning regionaal- ja põllumajandusministrile: leppida kokku tegevused veterinaarravimite varu kasutuselevõtu korral ning harjutada terviklikult läbi varu kasutuselevõtt.

Riigikontrolli soovitus sotsiaalministrile: otsustada ära, kuidas toimida nende riigi tegevusvaru nomenklatuuris olevate ravimitega, mida ei ole seni õnnestunud varuda; ehk kuidas tagada kõikide vajalike ravimite varu.

Riigikontrolli soovitused EVK juhatuse esimehele ja sotsiaalministrile:

• harjutada terviklikult läbi isikukaitsevahendite varu kasutuselevõtt, sh jaotuskava koostamine;
• tagada, et väljaostetud meditsiiniseadmeid ja -tarvikuid saaks kasutusele võtta.