COVID-19 erakorralise reservi tarbeks ette nähtud summad ja nende tegelik kulutamine kajastuvad joonisel 1.
Joonis 1. COVID-19-reservi otsuste alusel sõlmitud lepingute ja võetud kohustuste täitmine
MKM – Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, HTM – Haridus- ja Teadusministeerium, KUM – Kultuuriministeerium, VÄM – Välisministeerium.
Suurim osa erakorralise reservi rahast kulus isikukaitsevahendite ostuks ja transpordiks ning koroonaviiruse testimiseks – aasta lõpuks kulutati selleks ligi 39 miljonit eurot, mis tähendab, et aasta lõpuks jäi kasutamata 33 protsenti algul ette nähtud summast ehk veidi üle 19 miljoni euro. Kulutused erakorralisest reservist isikukaitsevahendeile ja testimisele kajastuvad joonisel 2.
Peamised otsused nii reservi kui ka selle hulka kuuluvate isikukaitsevahendite ja koroonaviiruse testimise tarbeks ette nähtud raha kasutusse võtmise kohta tehti operatiivselt 2020. aasta lisaeelarve seaduse vastuvõtmisele järgnenud kolme kuu jooksul – siis tehti ligikaudu 75% kogu aasta kuludest.
Joonis 2. Isikukaitsevahendite soetuseks ja transpordiks ning koroonaviiruse testimiseks sõlmitud lepingute täitmine
MKM – Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium.
Suurimad erakorralise reservi kulutuste tegijad olid rahandusministeerium 18,7 miljoni ja sotsiaalministeerium 14,4 miljoni euroga. Isikukaitsevahendite ja testimise kuludest suurim osa langeb samuti rahandusministeeriumi (17,4 miljonit) ja sotsiaalministeeriumi (10,1 miljonit) arvele.
Nii näiteks oli sotsiaalministeerium aasta lõpuks kulutanud COVID-19-reservi arvelt testide soetamiseks ja testimiseks 8,2 miljonit, hingamisaparaatidele ja teistele hapnikuga varustavatele seadmetele 2,4 miljonit eurot. Sotsiaalministeerium kulutas COVID-19-reservist isikukaitsevahendeile 1,9 miljonit ja riigikantselei 9,2 miljonit eurot. Majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumi kuludest olid silmatorkavaimad Eesti kodanike kodumaale toimetamise transpordikulud, mis ulatusid 3,8 miljoni euroni. Ülevaade kõigist sõlmitud lepingutest on tabelis 1 ja detailselt isikukaitsevahendite vaates tabelis 2.
Kui esialgu arvestas valitsus, et kõik COVIDi-reservist tehtavad kulutused tuleb tasuda riigieelarvesse laekunud Eesti maksumaksja rahast, siis aasta jooksul selgus, et suure osa neist saab katta Euroopa Liidu toetustest (vt joonis 3).
Selle tulemusel tasuti ministeeriumite tehtud kuludest (58,3 miljonit) 35,1 miljonit riigieelarvest ja 23,2 miljonit eurot Euroopa Liidu eelarvest saadud toetustest. Tulenevalt tegeliku rahavajaduse vähenemisest (vt joonis 1, vaba raha reservis 26,3 miljonit), Euroopa Liidu toetuste kasutamisest (vt joonis 3, Euroopa Liidu toetused 23,2 miljonit) ja osade kulude katmisest muudest riigieelarve rahadest (summas 6,5 miljonit) tekkis aasta lõpuks reservi rahaline puhver kokku ca 56 miljonit, mille ulatuses sai valitsus teha 2021. aastal uusi otsuseid erakorralisteks kulutusteks.
Joonis 3. COVID-19-reservist tehtud kulutuste tegelikud katteallikad 31.12.2020. a seisuga (miljonites eurodes)
MKM – Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, HTM – Haridus- ja Teadusministeerium, KUM – Kultuuriministeerium, VÄM – Välisministeerium.
Taustaks
Riigikogu kinnitas 2020. aastaks riigieelarve mahus ca 12 miljardit eurot. See sisaldas ka valitsuse reservi 86,4 miljonit, mida sai valitsus kasutada operatiivselt, kulutades seda oma parema äranägemise järgi. COVIDi-kriisi puhkedes suurendas Riigikogu seda reservi lisaeelarve kehtestamisega ja riigieelarve muutmisega 360,8 miljoni euroni.
Selleks, et reservi saaks kasutada, on tarvis, et Vabariigi Valitsus annaks ise või volitatud isiku, näiteks kriisikomisjoni kaudu ministeeriumitele n-ö kasutuse piirid. Kui Riigikogu andis Vabariigi Valitsusele 360,8 miljonit eurot, siis valitsus otsustas sellest omakorda sihtotstarbeliselt COVIDi-kriisi esmaste kulude katteks ministeeriumitele jagada 84,6 miljonit.
Ministeeriumid ja riigikantselei asusid seejärel tegema kokkuleppeid ning sõlmima lepinguid raha kasutamiseks. Selle tulemusel on aasta lõpu seisuga kulutatud 58,3 miljonit (vt joonis 1). Konkreetsete lepingute jaotus on esitatud tabelis 1 ja tabelis 2. Täpsema ülevaate Vabariigi Valitsuse reservi kasutusest esitab Riigikontroll 2020. aasta riigi majandusaasta koondaruande auditi tulemusel.
Kuna kriisi puhkedes puudus ülevaade selle reservi kasutuse seisust, otsustas Riigikontroll avaldada peamised faktid erakorralise reservi kasutamise kohta. Meie esimene töö avalikustati 5. oktoobril 2020 (link) ja teema arutelu toimus Riigikogu riigieelarve kontrolli erikomisjonis 16. novembril 2020. Riigikontroll esitab täna samas liigenduses ülevaate erakorralise reservi raha kasutuse kohta 2020. aasta 31.detsembri seisuga. Väljaspool tabeleid tekstiosas on arvud esitatud jälgitavuse huvides ümardatult.
Tabel 1. COVID-19-reservist tehtud eraldised, sõlmitud lepingud ja võetud kohustused ning lepingute ja kohustuste täitmine 31.12.2020. a seisuga valitsemisalade ja Riigikantselei kaupa eurodes
| Eraldised otstarbe järgi valitsemisalade ja Riigikantselei kaupa | Eraldise suurus | Sõlmitud lepingud ja võetud kohustused | Lepingute ja kohustuste täitmine 31.12.2020.a seisuga |
|---|---|---|---|
| Rahandusministeerium | 34 400 000 | 23 849 746 | 18 697 924 |
| COVIDi erivarustuse soetamine | 4 000 000 | 0 | 0 |
| Isikukaitsevahendite ladustamise korraldamine | 168 000 | 168 000 | 0 |
| Riigi keskse isikukaitsevahendite varu täiendamine sotsiaalhoolekande asutuste tarbeks ning vahendite ladustamine ja jaotamine | 2 500 000 | 0 | 0 |
| Riigihalduse ministrile isikukaitsevahendite soetamiseks | 23 432 000 | 19 381 746 | 17 361 066 |
| Riigihalduse ministrile ettevõtlustoetuseks Muhu ja Saaremaa vallale | 300 000 | 300 000 | 300 000 |
| Kaubandusettevõtetele proportsionaalse rendi toetusmeetmeks | 4 000 000 | 4 000 000 | 1 036 858 |
| Siseministeerium | 8 857 680 | 8 544 648 | 6 884 009 |
| Siseministrile eriolukorra kuludeks | 8 700 000 | 8 436 018 | * |
| Siseministrile Politsei ja Piirivalveameti ning Kaitseliidu rakendamiseks Saaremaal | 125 000 | 75 950 | * |
| Politsei ja Piirivalveametile patrullide suurendamiseks Ida-Virumaal | 32 680 | 32 680 | * |
| Riigikantselei | 10 193 454 | 9 443 184 | 9 443 454 |
| Kampaaniate „Püsi kodus“ ja „Püsime terved“ korraldamiseks | 169 454 | 169 184 | 169 454 |
| Elanike uuringu läbiviimiseks | 24 000 | 24 000 | 24 000 |
| Isikukaitsevahendite soetamiseks | 10 000 000 | 9 250 000 | 9 250 000 |
| Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium | 6 185 200 | 4 206 999 | 6 141 260 |
| Eestlaste koju toomiseks (Sassnitzi-Paldiski liini kulud, kahe erakorralise reisi tellimine marsruudil Tallinn-Helsingi-Tallinn, mis hõlmab sõitja-, sõiduki- ja kaubaveo, samuti sõidupiletite broneerimist ja müügi korraldamist) | 3 823 200 | 957 000 | 3 833 724 |
| Majandusministrile käitumisjuhendi loomiseks poekettidele | 20 000 | 20 000 | 4 545 |
| Majandusministrile bussiliinide tihendamiseks Ida-Virumaal | 270 000 | 270 000 | 100 391 |
| Majandusministrile küberohtude ennetamise teavituskampaaniaks | 72 000 | 59 999 | 59 999 |
| Majandusministrile isikukaitsevahenditega seonduvaks transpordiks | 2 000 000 | 2 900 000 | 2 142 601 |
| Sotsiaalministeerium | 22 128 000 | 19 760 258 | 14 352 807 |
| Sotsiaalministrile isikukaitsevahendite ostmiseks | 4 000 000 | 2 100 525 | 1 919 949 |
| Sotsiaalministrile testide soetamiseks ja läbiviimiseks | 11 960 000 | 11 510 000 | 8 214 963 |
| Sotsiaalministrile hingamisaparaatide ja muude vajalike patsiendi vere hapnikusisaldust optimaalsel tasemel hoidvate seadmete soetamiseks | 3 750 000 | 3 750 000 | 2 443 700 |
| Eriolukorraga seotud sotsiaal- ja tervisevaldkonna IKT kuludeks (sh kogumispensionide maksete tasumise kohustuse ajutise peatamisega seonduvad kulud) | 1 395 000 | 1 395 000 | 1 079 953 |
| Vanemahüvitise arvestusperioodis töötusega seotud muudatustega kaasnevad Sotsiaalkindlustussüsteemi (SKAIS) arenduskulud | 63 000 | 63 000 | 0 |
| Hooldekodude infektsionaalse juhendamise ning ohvriabi ja psühholoogilise kriisinõustamise erakorralisteks kuludeks ja seroloogilisteks uuringuteks | 960 000 | 941 733 | 694 242 |
| Haridus- ja Teadusministeerium | 1 800 000 | 1 800 000 | 1 800 000 |
| Kultuuriministeerium | 850 000 | 850 000 | 850 000 |
| Välisministeerium | 200 000 | 200 000 | 179 724 |
| KOKKU | 84 614 334 | 68 654 835 | 58 349 178 |
* Ei ole võimalik lepingute kaupa välja tuua.
Tabel 2. COVID-19-reservist isikukaitsevahendite soetamise ja transpordiga ning koroonaviiruse testimisega seotud lepingud ning väljamaksed 31.12.2020. a seisuga valitsemisalade ja Riigikantselei kaupa eurodes
| Hanke nr | Lepingu sisu | Isikukaitsevahendite ja viiruse testimisega seotud lepingute summa | Isikukaitsevahendite ja viiruse testimisega seotud lepingute järgsed väljamaksed 31.12.2020. a seisuga | Lepingute ja väljamaksete vahe | Kommentaar |
|---|---|---|---|---|---|
| Rahandusministeerium | 19 549 746 | 17 361 066 | 2 188 679 | ||
| Isikuvahendite ladustamise korraldamine | 168 000 | 0 | 168 000 | Leping täitmisel | |
| Riigihalduse ministrile isikuvahendite soetamiseks | |||||
| 221403 | Desinfitseerimisvahendite ostmine | 910 857 | 910 857 | 0 | Leping täidetud |
| 221436 | Kirurgiliste näomaskide ostmine | 1 020 000 | 17 510 | 1 002 490 | Leping lõpetatud |
| 221513 | Kirurgiliste näomaskide ostmine | 1 590 000 | 1 510 500 | 79 500 | Leping täidetud |
| 221559 | Isikukaitsevahendite (kinnaste) ostmine | 65 910 | 65 744 | 166 | Leping täidetud |
| 221623 | Meditsiiniliste isikukaitsevahendite ostmine | 10 424 524 | 10 065 991 | 358 533 | Leping täidetud |
| 221712 | Näomaskide ostmine | 1 072 000 | 1 091 107 | -19 107 | Leping täidetud |
| 221945 | Meditsiiniliste näomaskide ja kaitseülikondade ostmine | 599 105 | 8 | 599 097 | Leping täidetud. Enamiku lepingu asjade eest tasus eraisik |
| 221955 | Kirurgiliste maskide ostmine | 380 000 | 380 000 | 0 | Leping täidetud |
| 223175 | Kitlite ja kaitseülikondade ostmine | 3 225 000 | 3 225 000 | 0 | Leping täidetud |
| 223177 | Kilepõllede ostmine | 58 800 | 58 800 | 0 | Leping täidetud |
| 223410 | Kitlite ja kaitseülikondade ostmine | 35 550 | 35 550 | 0 | Leping täidetud |
| Riigikantselei | 9 250 000 | 9 250 000 | 0 | ||
| 221526 | FFP3-respiraatorite ostmine ja tarnimine | 9 250 000 | 9 250 000 | 0 | Leping täidetud |
| Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium | 2 900 000 | 2 142 601 | 757 399 | ||
| 222864, 221741 | Isikukaitsevahendite rahvusvaheline logistikateenus | 2 900 000 | 2 142 601 | 757 399 | Leping täidetud |
| Sotsiaalministeerium | 13 610 526 | 10 134 913 | 3 475 613 | ||
| Sotsiaalministrile isikukaitsevahendite soetamiseks | |||||
| 221731 | Respiraatorite ja kirurgiliste kaitsemaskide ostmine (Terviseamet) | 631 200 | 631 200 | 0 | Leping täidetud |
| 221403 | Desinfitseerimisvahendite ost (Rahandusministeerium) | 607 161 | 607 161 | 0 | Leping täidetud |
| 221300 | FFP3-respiraatorite ostmine (Terviseamet) | 182 000 | 182 000 | 0 | Leping täidetud |
| 221131 | 3-kihiliste kirurgiliste maskide ostmine (Terviseamet) | 120 000 | 120 000 | 0 | Leping täidetud |
| 220722 | FFP3-respiraatorite ostmine | 20 020 | 20 020 | 0 | Leping täidetud |
| ELi ühishange | FFP2-respiraatorite ostmine | 540 144 | 359 568 | 180 576 | Leping täitmisel |
| Sotsiaalministrile testide soetamiseks ja läbiviimiseks | |||||
| 223116 | Koroonaviiruse proovide testimine ja tulemustest teavitamine (Terviseamet) | 54 318 | 54 318 | 0 | Leping täidetud |
| 222655 | Koroonaviiruse proovide võtmine ja testimine (Terviseamet, proovide võtmine) | 837 532 | 837 532 | 0 | Leping täidetud |
| 222655 | Koroonaviiruse proovide võtmine ja testimine (Terviseamet, proovide testimine) | 927 828 | 927 828 | 0 | Leping täidetud |
| 221967 | DNA/RNA eraldamise roboti ja tarvikute ostmine (Terviseamet) | 63 814 | 63 814 | 0 | Leping täidetud |
| Sotsiaalministeeriumile testide soetamiseks | 1 181 868 | 426 307 | 755 561 | Leping täitmisel | |
| 221537 | Koroonaviiruse proovide võtmine ja testimine (Terviseamet, proovide võtmine) | 635 900 | 635 900 | 0 | Leping täidetud |
| 221537 | Koroonaviiruse proovide võtmine ja testimine (Terviseamet, proovide testimine) | 1 865 028 | 1 865 028 | 0 | Leping täidetud |
| 223408 | Koroonaviiruse proovide võtmine ja testimine (Terviseamet, proovide võtmine) | 1 566 111 | 1 566 111 | 0 | Leping täidetud |
| 223408 | Koroonaviiruse proovide võtmine ja võetud proovide testimine (Terviseamet, proovide testimine) | 827 602 | 827 602 | 0 | Leping täitmisel |
| Sotsiaalministeeriumile 50 000 Cepheid Xpert Xpress SARS-CoV-2 testi soetamiseks | 3 000 000 | 651 200 | 2 348 800 | Leping täitmisel | |
| Seireuuring | 450 000 | 259 324 | 190 676 | Leping täitmisel | |
| COVID-19 ravimi väljatöötamiseks ning testide leidmiseks | 100 000 | 100 000 | 0 | Leping täidetud | |
| KOKKU | 45 310 272 | 38 888 580 | 6 421 692 | ||
