ТАЛЛИНН, 15 февраля 2017 г. – По оценке Госконтроля, государство готово к внедрению системы поддержки реформы трудоспособности частично – достигнута способность оценивать трудоспособность, оказывать людям с потерей трудоспособности услуги и предлагать им вспомогательные средства. Окончательный же успех реформы трудоспособности зависит от того, будут ли работодатели нанимать людей с потерей трудоспособности, и удастся ли предупредить потерю трудоспособности, в том числе, сократить растущее количество несчастных случаев на работе. Также правительство на протяжении последних 25 лет не сумело создать систему страхования от несчастного случая на работе и профессиональных заболеваний.

Касса по безработице и Департамент социального обеспечения справились с реализацией поставленных планов, и с 2016 года оказание предлагаемых услуг (напр., реабилитация, защищенная работа) и получение вспомогательных средств идет нормально. Этому способствовала работа по подготовке персонала. Например, все 232 консультанта кассы по безработице прошли необходимое для работы с потерявшими трудоспособность людьми базовое обучение, а 48 из них получили более глубокое обучение. Существенно улучшилась доступность вспомогательных средств, потому что их вместо 15 уездных управлений начал предлагать Департамент социальной защиты. Благодаря этому исчезли очереди, и лица с потерей трудоспособности получают вспомогательные средства, как правило, в течение 30 дней.
Касса по безработице готова во всех уездах оценивать трудоспособность, потому что везде найдены нужные люди и достаточно врачей прошли обучение по использованию новой методики оценки. Если кто-то из врачей откажется от работы по оценке трудоспособности, Тартуский университет обязан обучить нового врача.
В результате аудита выяснилось, что при подготовке реформы выявились и некоторые проблемы.

Готовность работодателей принимать на работу людей с потерей трудоспособности невысока. При проведении реформы необходимо учитывать, что даже если потерявшее трудоспособность лицо получило от государства необходимые услуги и всестороннюю помощь, получение им работы зависит от готовности работодателя нанять его. В ходе проведения аудита выяснилось, работодатели не совсем к этому готовы: людей с потерей трудоспособности готовы взять на работу 31% работодателей. Такой возможности не видели 44%, остальные работодатели не имели четкой позиции.
По словам представителей работодателей, первым препятствием является то, что умения людей с потерей трудоспособности и их квалификация не отвечают требованиям. Кроме того, сейчас к числу не работающих пенсионеров по нетрудоспособности относятся, скорее, люди с большой степенью нетрудоспособности, сложным диагнозом (например, нарушения психики) и отсутствием навыка работы. Таким образом, их подготовка к работе более сложна и требует больше времени. Также для этих людей, вероятно, требуется больше приспосабливать рабочую среду. Министерство социальных дел также отметило, что одним из самых больших рисков в части проведения реформы трудоспособности является низкая степень готовности работодателей принимать на работу больше людей с неполной трудоспособностью.

Самоуправлениям трудно находить опорных лиц, их зарплата очень низкая. Во-вторых, серьезным препятствием при проведении реформы является разная способность самоуправлений предлагать социальные услуги, которые помогают искать работу и ходить на работу. Многие самоуправления еще до проведения реформы не могли оказывать услуги в необходимом объеме, а теперь такая потребность возросла еще больше. Например, в четверти самоуправлений при необходимости можно получить личного помощника, и в половине самоуправлений – опорное лицо. Потребность же в такой помощи больше, и в ходе проведения реформы она вырастет еще – число нуждающихся в личном помощнике увеличится в среднем примерно на 60% и в опорном лице – примерно на 50%. По оценке союзов самоуправлений, проблема нахождения личных помощников существует, прежде всего, в сельских регионах, потому что там их мало или почти нет. Поиски подходящих людей тормозятся и по причине низкой зарплаты опорного лица или личного помощника.

Ключевое значение имеет предупреждение потери трудоспособности, в т.ч., сокращение количества несчастных случаев на работе, а также создание системы страхования от несчастных случаев на работе и профессиональных заболеваний. Хотя важно, что государство подготавливает потерявших трудоспособность людей к выходу на работу и помогает им в поисках работы, как правило, речь идет уже о последствиях. По оценке Госконтроля, реформу трудоспособности можно считать успешной в том случае, если в ходе ее проведения будет создана система, позволяющая предупреждать потерю трудоспособности.
Аудит показал, что до сих пор в ходе подготовительных работ разработка такой системы не велась. В то же время, 2016 год был самым урожайным на несчастные случаи на работе за последнее десятилетие. Основной причиной, по оценке Инспекции по труду, является то, что эстонские работодатели в малой степени заинтересованы во вкладе в выполнение требований в части рабочей среды и в развитие рабочей среды. Если для работодателя это означает расход из своих средств, то, по утверждению Инспекции по труду, скорее всего, такие расходы понесены не будут, даже если условия труда могут нанести ущерб здоровью работника. Пока не будет применена система предупреждения, и основное внимание будет уделяться ликвидации последствий, не будет и возможности сэкономить расходы. Деньги на покрытие таких расходов поступают через систему медицинского, пенсионного страхования и страхования безработица ото всех налогоплательщиков.

В качестве информационной системы используется экстренное решение, часть данных просто отсутствует, а часть данных имеет плохое качество. Во-первых, в ходе работ по подготовке реформы не удалось запустить в работу в запланированном виде информационную систему оценки трудоспособности. Необходимая для смены данных об услугах и пособиях информационная система SKAIS 2 не была готова к нужному времени в конце 2016 года, и по причине задержки было разработано временное решение для старой информационной SKAIS 1. Это вызвало дополнительные расходы в сумме 1,2 млн евро, но не решило всех проблем. Например, находящееся в пользовании решение не позволяет делать массовые запросы о пенсионных данных, которые нужны кассе по безработице, чтобы правильно выплачивать пособия по нетрудоспособности. В результате могут осуществляться безосновательные выплаты.

Кроме того, при поддержке информационной системы здравоохранения примерно в половине случаев невозможно оценить трудоспособность, потому что в информационной системе отсутствует часть данных, а качество имеющихся данных низкое. Поэтому необходимо запрашивать дополнительные данные у медицинских учреждений и врачей. А в этом случае растет административная нагрузка кассы по безработице, и человек вынужден дольше ждать решения об оценке трудоспособности.

Информация по теме

• Цель реформы трудоспособности заключается в создании для людей с неполной трудоспособностью возможности быть активным членом общества, помогая им найти отвечающее потребностям место работы.
• В Эстонии по состоянию на начало 2016 года было 97 459 пенсионеров по нетрудоспособности, и их число в период 2005–2015 выросло на 61%. За 2015 год прибавилось 14 490 человек, которых в первый раз признали постоянно нетрудоспособными.
• В 2016 году по первоначальным данным произошло 4919 несчастных случаев на работе, из них 24 – со смертельным исходом. Уточняются обстоятельства 160 случаев. Количество несчастных случаев на работе в период 2009–2016 возросло на 68%.
• Для выплаты пенсий по нетрудоспособности и льгот по социальному налогу для работающих людей с потерей трудоспособности в год расходуется более 300 миллионов евро.

Число пенсионеров по нетрудоспособности на тысячу жителей самоуправления на 31.12.2015.

Число пенсионеров по нетрудоспособности на тысячу проживающих в самоуправлении жителей трудоспособного возраста, по состоянию на 31.12.2015 года

Источник: Госконтроль на основании данных Департамента социального обеспечения и Департамента статистики

• Для создания и внедрения новой системы оценки трудоспособности и поддержки на период 2014–2020 предусмотрено 199 миллионов евро. Из этой суммы деньги Европейского Союза составляют 169 миллионов евро. Из бюджета государства и кассы по безработицы выделяется в общей сложности 30 миллионов евро.
• В результате реформы трудоспособности система помощи людям с потерей трудоспособности будет финансироваться из средств пенсионного страхования, вместо страхования безработицы.

* * *

Госконтроль оценивал, была ли результативной работа по подготовке проведения реформы трудоспособности, и готово ли государство применить новую систему поддержки трудоспособности.

Тоомас Маттсон
Руководитель коммуникационной службы Госконтроля
+372 640 0777
+372 513 4900
[email protected]
[email protected]
www.riigikontroll.ee
www.facebook.com/riigikontroll

• Размещено 15.02.2017 11:00
• Дата последнего изменения: 07.04.2017 10:40
• Последний прoсмотр: 07.04.2017 10:40