ТАЛЛИНН, 6 августа 2025 г. – Анализ Госконтроля показывает, что в ситуации, когда государство начало искать способы наиболее рационального, т. е. доступного для общества и экономики, выполнения поставленной ранее на политическом уровне амбициозной цели достичь климатической нейтральности к 2050 году, у частных предприятий не должно оставаться ощущения, что государство ожидает от них в деле достижения цели больше, чем от государственных предприятий. По мнению Госконтроля, на данном этапе необходимо продумать, в отношении каких принадлежащих государству предприятий, учитывая их сферу деятельности, масштаб и влияние, можно и разумно ставить цели по сокращению выбросов парниковых газов в централизованном порядке, а в отношении каких оставлять это на уровне правления, чтобы избежать необоснованной нагрузки.

Цели в части сокращения выбросов парниковых газов, принятые в Эстонии, логично и обоснованно связаны главным образом с энергетическим сектором как основным эмитентом парниковых газов. Госконтроль также изучил положение 19 других предприятий, оставляющих меньший след, но также принадлежащих государству. Причина в том, что наряду с крупными эмитентами парниковых газов цель климатической нейтральности распространяется на все предприятия, как государственные, так и частные, и все предприятия, в свою очередь, оказывают совокупное влияние на достижение поставленных целей. В своем анализе Госконтроль исходил из принципа, что государство не может и не должно требовать от частных предприятий того, чего оно не требует от своих собственных предприятий или что оно считает слишком обременительным с точки зрения как экономической, так и административной нагрузки.

Когда Госконтроль изучил в ходе составления обзора, достаточно ли государство как собственник предприятий уделяло внимания вопросу сокращения экологического следа, по результатам аудиторской проверки пяти министерств и 19 предприятий выяснилось, что, скорее, недостаточно. Так, Министерство климата призналось Госконтролю, что при обновлении документа об ожиданиях собственников своих предприятий оно пока не обращало внимания на климатическую политику и экологические аспекты устойчивого развития, важность которых часто подчеркивается на словах.

Поскольку разные составы Правительства Республики в своих соглашениях заявляли, что считают очень важным сделать экономическую модель Эстонии более нейтральной по отношению к климату и устойчивой, правительство поставило перед собой цель принять Закон об устойчивой экономике и разработать в Эстонии отраслевые дорожные карты, которые должны более подробно показать, каким образом осуществить переход к так называемой чистой экономике в разных отраслях. Например, ни Министерство климата, ни Министерство финансов не сочли нужным установить принципы или конкретные подцели для приведенных в обзоре государственных предприятий в части сокращения выбросов парниковых газов. Некоторые принадлежащие государству предприятия занимаются этим вопросом по собственной инициативе и в меру своей компетенции.

Госконтроль подчеркивает, что зафиксированная в обзоре ситуация на данный момент не означает, что сейчас целесообразно и необходимо в спешном порядке начать устанавливать климатические цели в документах ожиданий собственника или других инструкциях для всех государственных предприятий. По мнению Госконтроля, на данном этапе необходимо продумать, в отношении каких принадлежащих государству предприятий, учитывая их сферу деятельности, масштаб и влияние, можно и разумно ставить цели по сокращению выбросов парниковых газов в централизованном порядке, а в отношении каких оставлять это на уровне правления, чтобы избежать необоснованной нагрузки. Обращение внимания на эту тему и обдумывание данного вопроса могут выявить регуляционные препятствия/проблемы и способствовать их решению с точки зрения как государства, так и частного сектора. Продуманность также способна сдержать от чрезмерного усердия, оставления отдельных предприятий без внимания или от шагов и решений, продиктованных личными интересами отдельных руководителей, что может оказаться слишком обременительным и непосильным, создав в обществе негативное отношение к теме в целом.

* * *

В настоящее время четкую цель по сокращению выбросов сформулированную в документах, которые касаются ожиданий собственников, установленных контролирующими министерствами, имеют два из 19 проверенных предприятий. Конкретное ожидание в части сокращения выбросов парниковых газов выражено только в ожиданиях собственника AS Hoolekandeteenused и Riigi Kinnisvara AS. Почти половина документов с ожиданиями собственника предусматривают более общие цели, направленные на снижение выбросов парниковых газов. Среди таких целей, например, повышение энергоэффективности, производство и использование возобновляемых источников энергии, внедрение альтернативных видов энергии и строительство солнечного парка.

Министерство социальных дел, управляющее одним из государственных предприятий – AS Hoolekandeteenused, – утверждает, что учитывает влияние климата как часть своей культуры управления. Ожидания собственника AS Hoolekandeteenused предусматривают оценку влияния парниковых газов, а также разработку целей и плана действий по сокращению выбросов парниковых газов в секторе специального ухода.

Министерство экономики и коммуникаций, с другой стороны, отметило, что административное бремя и затраты на измерение и сокращение выбросов парниковых газов могут помешать основной деятельности предприятия.

Министерства, управляющие участием в государственных предприятиях, считают необходимым, чтобы важные для государства цели были согласованы в принципах политики участия, которые разрабатываются Министерством финансов и утверждаются правительством. Министерства, которые управляют участием, признают, что их осведомленность в вопросах климата, включая измерение и сокращение выбросов парниковых газов, ограничена.

Тем не менее, ряд предприятий самостоятельно осуществляет меры по сокращению выбросов парниковых газов независимо от содержания ожиданий собственника. Государственные предприятия наиболее активно повышают энергоэффективность, увеличивают использование возобновляемых источников энергии и закупают экологически чистые материалы. Большинство государственных предприятий, которые собирают данные для оценки выбросов парниковых газов, отметили, что поиск необходимых данных и ориентирование в различных требованиях является сложным и ресурсоемким.

Общее воздействие и целесообразность мер, принятых государственными предприятиями, в настоящее время не отслеживаются и не оцениваются. Собирать информацию о количестве выбросов парниковых газов не планируют ни профильные министерства, ни Министерство климата или Министерство финансов, поскольку не видят в этом необходимости и считают это значительной административной нагрузкой.

Госконтроль считает, что, конечно, следует избегать чрезмерной административной нагрузки, но в то же время, поскольку реализация целей климатической нейтральности затрагивает как государственный, так и частный сектор, было бы важно проанализировать возникшие у государственных предприятий проблемы и пути их решения, чтобы поделиться этим опытом и ноу-хау с частным сектором, частными предприятиями, которые могут столкнуться с аналогичными проблемами. Также можно было бы поделиться с частными предприятиями передовым опытом государственных предприятий в плане того, как избежать непосильных экономических последствий и чрезмерной административной нагрузки.

Справочная информация

В фокусе обзора находится деятельность Министерства финансов как координатора политики участия, Министерства климата как лидера климатической политики, а также министерств, управляющих участием в предприятиях (Министерство регионального развития и сельского хозяйства, Министерство экономики и коммуникаций, Министерство социальных дел) по направлении работы государственных предприятий по постановке и достижению целей климатической политики.

Госконтроль изучил, как необходимость сокращения выбросов парниковых газов учитывается в политике участия государства в акционерном капитале, в ожиданиях собственника, а также в соответствующих отчетах Министерства финансов, а также контролирующих акционерный капитал министерств и в годовых отчетах государственных предприятий. Госконтроль провел интервью и задал письменные вопросы министерствам, управляющим государственными предприятиями.

Госконтроль провел опрос государственных предприятий, в выборку которого вошли предприятия со 100-процентным участием государства: AS ALARA, OÜ Eesti Keskkonnauuringute Keskus, AS Eesti Raudtee, AS Saarte Liinid, AS Tallinna Lennujaam, AS Teede Tehnokeskus, Elering AS, Lennuliiklusteeninduse AS, OÜ Rail Baltic Estonia, AS Eesti Liinirongid, AS Eesti Post, AS Vireen, AS Eesti Varude Keskus, AS KredEx Krediidikindlustus, AS Metrosert, Riigi Kinnisvara AS, AS Eesti Loto, AS Hoolekandeteenused и, за исключением небольшого частного пакета акций, AS Eesti Põllumajandusloomade Jõudluskontrolli AS (в общей сложности 19 предприятий). Исключение составили, например, Eesti Energia AS и AS Tallinna Sadam, чьи облигации и акции обращаются на фондовом рынке и чья деятельность публично обсуждалась.

На состоявшейся в 2015 году в Париже конференции по климату 195 стран заключили соглашение с целью замедления потепления климата и достижения климатической нейтральности. Эстония ратифицировала соглашение 4 ноября 2016 года, а 10 февраля 2023 года Рийгикогу принял резолюцию «Принципы климатической политики до 2050 года», в которой подтвердил цель достижения климатической нейтральности к 2050 году.

Прийт Симсон
Руководитель по коммуникациям Госконтроля
+372 640 0777
+372 5615 0280
[email protected]
[email protected]
http://www.riigikontroll.ee/

• Размещено 06.08.2025 8:00
• Дата последнего изменения: 06.08.2025 8:06
• Последний прoсмотр: 06.08.2025 8:06