ТАЛЛИНН, 6 декабря 2017 г. – Госконтроль опубликовал сегодня 8 аудитов, посвященных роли пособий Европейского Союза в разных сферах деятельности государства, а также обобщающий эти аудиты отчет. Представленный в начале ноября в Рийгикогу годовой отчет Госконтроля показал, что государство должно готовиться к ситуации, когда в новом бюджетном периоде европейские пособия сократятся – по оценке Министерства финансов, без учета влияния Брекзита, примерно на 40%, т.е. на 1,5 млрд евро.

Обобщающие замечания общего аудита Госконтроля:

• 90% действий, которые в настоящее время финансируются при поддержке ЕС, по оценке министерства, будут необходимы и после 2020 года. У государства есть задачи и функции, для финансирования которых вместо собственных доходов частично используются средства из пособий ЕС. Одним из примеров является развитие сети государственных дорог, которые в период 2014–2020 финансируются примерно на 36% за счет поддержки ЕС. Также в основном за счет пособий ЕС финансируется проведение реформы трудоспособности, а также предложение многих услуг рынка труда. Денежная поддержка предпринимательства и регионального развития осуществляется примерно на 85–90% из фондов ЕС.
• В случае сокращения пособий ЕС министерства надеются, что необходимые действия будут реализовываться за счет других доходов государства. Действия, продолжать которые министерства считают необходимым и в следующем бюджетном периоде ЕС, финансируются сейчас при поддержке пособий ЕС в объеме 3 млрд евро.
• Существенное сокращение финансирования необходимых и в будущем действий, которые финансируются сейчас при поддержке ЕС, касается, по оценке министерств, многих задач и функций государства.

Полные тексты подотчетов по сферам деятельности для скачивания:

1) Финансирование сферы труда, социальной политики и здравоохранения из пособий Европейского Союза  (pdf, на эстонском языке)
Министерство социальных дел обратило внимание Госконтроля на то, что из пособий ЕС финансируется часть государственных и муниципальных услуг. В числе других, таковыми являются услуги по уходу за престарелыми и людьми с особыми потребностями, обязательство оказания которых вытекает из закона. Если в следующем бюджетном периоде ЕС не будет получено необходимых пособий ЕС или дополнительных средств из госбюджета и выяснится, что самоуправления не способны продолжать предлагать услуги, которые оказывались при помощи пособий ЕС, одним из возможных последствий станет сокращение объема услуг.
Также Министерство социальных дел отметило, что, например, если в следующем периоде денег ЕС будет меньше, но возникнет необходимость в дополнительных инвестициях в сферу здравоохранения или в инфраструктуру по опеке, то их придется делать из собственных средств оказывающих услуг лиц. Особых возможностей по увеличению доходов больших больниц и лиц, предлагающих услуги по специальному уходу, все же не предвидится.

2) Финансирование за счет пособий Европейского Союза действий, способствующих развитию умений и интеграции лиц в сфере образования и науки, а также на рынке труда (pdf, на эстонском языке)
Согласно нынешним оценкам представителей Министерства образования и науки, в случае сокращения финансирования основной проблемой станет ухудшение качества образования на всех его уровнях, т.е. общего образования, среднего образования и высшего образования. Наиболее масштабно ухудшение качества повлияет на науку и высшее образование. Устойчивое развитие науки является важным фактором роста экономики и уровня благосостояния. Если в дальнейшем не заниматься проблемами устойчивого развития науки, то, по оценке министерства, может сократиться количество молодых людей, которые придут учиться по специальностям сферы естественных и точных наук.
Окончание финансирования или его сокращение, по оценке чиновников Министерства образования и науки, затормозило бы и развитие системы обучения в течение всей жизни. Сократилось бы обучение взрослых в системе повышения уровня образования, участие в обучении больше не было бы возможности поддерживать. По словам чиновников, вероятно, сократилась бы и доступность качественного и надлежащего дополнительного обучения и переобучения.

3) Финансирование предпринимательства из пособий Европейского Союза (pdf, на эстонском языке)
Поддержка предпринимательства сейчас почти в объеме 90% зависит от денег Европейского Союза. По оценке Министерства экономики и коммуникаций существенное сокращение финансирования ЕС отрицательно повлияло бы на цели развития Эстонии, например, на фундаментально-прикладную научную деятельность и инновативность предприятий. Прекращение развития экспорта и финансирования туризма препятствовало бы конкурентоспособности Эстонии на иностранных рынках и уменьшило бы привлекательность Эстонии как туристического объекта.

4) Финансирование регионального развития из пособий Европейского Союза (pdf, на эстонском языке)
Министерство финансов как учреждение, распределяющее пособия на региональное развитие, указало, что неполучение необходимого финансирования уменьшило бы, в частности, конкурентоспособность (сельских) регионов и создание в них рабочих мест, а миграция в центры еще больше бы ускорилась.

5) Финансирование сферы окружающей среды из пособий Европейского Союза (pdf, на эстонском языке)
Эксперты Министерства окружающей среды считают, что если в следующий бюджетный период ЕС Эстонии не будет выделено достаточно денег на пособия для продолжения существующих действий, и государство не найдет денег на покрытие расходов, то по этой причине может быть отложено достижение указанных в директивах ЕС целей в сфере окружающей среды, например, достижение хорошего состояния водоемов или приостановление уменьшения природного многообразия. В худшем случае вследствие излишнего давления на окружающую среду и недостаточных мер по ее улучшению состояние окружающей среды может ухудшиться.

6) Финансирование готовности к экстренным ситуациям в окружающей среде из пособий Европейского Союза (pdf, на эстонском языке)
Министерство внутренних дел считает, что при уменьшении финансирования может ухудшиться скорость реагирования спасательных команд. Риск, что то или иное превысившее срок полезного использования транспортное средство выйдет из строя, может с большой вероятностью реализоваться.
Способность борьбы с загрязнением сохранится на нынешнем уровне (2,4 км2 / 24 ч), то есть в два раза меньше рекомендованного HELCOM уровня. Придется также продолжать службу на превысившем срок полезного использования судне, для ремонта которого нужно инвестировать больше. Сохранится ситуация, когда наблюдательный самолет будет недоступен во время планового обслуживания и возможных ремонтных работ, т. е. патрульных полетов совершаться не будет, и возможное загрязнение может оказаться вовремя не замеченным.

7) Финансирование реконструкции и строительства транспортной инфраструктуры из пособий Европейского Союза (pdf, на эстонском языке)
Министерство экономики и коммуникаций, в частности, указало, что если финансирование транспортной сферы после 2020 года сократится, то реальным последствием может стать ухудшение качества дорожной и железнодорожной сетей. Недостаточное инвестирование в железную дорогу может привести к снижению качества или доступности услуги пассажирских поездов.

8) Финансирование сферы ИТ из пособий Европейского Союза (pdf, на эстонском языке)
По оценке Министерства экономики и коммуникаций, недостаточное финансирование сферы ИТ может привести, в частности, к снижению качества э-услуг или недостаточному развитию услуг, уменьшающих административную нагрузку.

NB! Госконтроль подчеркивает, что оценки влияния сокращения европейских денег в той или иной сфере поступили из министерств, а не из госконтроля.

Здесь можно скачать все 8 аудитов вместе с т. н. зонтичным аудитом  Финансирование государственных задач за счет субсидий Европейского Союза ((Полный текст обзора (pdf, на эстонском языке))

Целью аудитов госконтроля было оценить, провело ли государство подготовительные работы, чтобы обеспечить выполнение государственных задач и в случае уменьшения пособий Европейского Союза. Госконтроль составил вопросник, включающий финансируемые в данный момент из пособий Европейского Союза действия. От отвечающей за действие сферы управления (прикладного учреждения) Госконтроль попросил следующие оценки:

• Какие финансируемые сейчас из пособий Европейского Союза действия должны продолжиться и в следующем бюджетном периоде Европейского Союза;
• Сколько денег требуется на эти действия;
• Как планируется финансировать действия, если будет выделено меньше денег;
• Как отразится на достижении целей в сфере управления и/или обеспечении публичных услуг, если придется все же прекратить необходимую деятельность или уменьшить финансирование.

Госконтроль считает разумным, что в следующем периоде, касающемся государственной бюджетной стратегии на 2019–2022 гг., Министерство финансов представляло бы подробные объяснения, а также график и план действий, как и в рамках каких процессов оно ведет подготовку к вероятному уменьшению пособий Европейского Союза. Потребности, возможности и альтернативные расходы государства в случае сокращения пособий нужно проанализировать и рассматривать комплексно и понятно. Для установления широких приоритетов к планированию следующего бюджетного периода Европейского Союза нужно привлечь и Рийгикогу.

Фоновая информация

С восстановления независимости Эстонское государство получило миллиарды евро безвозмездной иностранной помощи. В бюджетный период 2014–2020 Европейский Союз поддерживает Эстонию из структурных и инвестиционных фондов в объеме 4,4 млрд евро. Из них около 3,5 млрд идет на поддержку политики сплоченности, например, развитие образования, предпринимательства, транспорта, информационного общества и сферы окружающей среды, примерно 900 млн евро идет на поддержку сельского хозяйства и рыболовной сферы. Обзор Госконтроля не рассматривает пособия на сельское хозяйство и рыболовство, поскольку они формируются на разных основах и не исходят из показателей ВВП страны-члена ЕС и общенародного дохода.

В течение последних десяти лет в среднем половина инвестиций правительственного сектора и около 11% расходов госбюджета Эстонии совершены с помощью иностранных пособий, в основном Европейского Союза.

В начинающемся в 2021 году бюджетном периоде Европейского Союза Эстония сможет использовать значительно меньше пособий. Объемы выделяемых Эстонии средств еще не известны, но без учета влияния выхода Великобритании из ЕС и без учета пособий на сельское хозяйство и рыболовство, по первоначальным данным Министерства финансов, оно сократится до 40%, т. е. примерно на 1,5 млрд евро.

Тоомас Маттсон
Руководитель коммуникационной службы Госконтроля
+372 640 0777
+372 513 4900
[email protected]
[email protected]
www.riigikontroll.ee

• Размещено 06.12.2017 10:15
• Дата последнего изменения: 04.04.2018 8:57
• Последний прoсмотр: 04.04.2018 8:57