Госконтроль: самоуправления не способны привести в порядок необходимую для оказания своих услуг инфраструктуру

Размер шрифта: [-A] [+A]

Язык: EST | RUS | ENG

Распечатать

ТАЛЛИНН, 7 декабря 2017 г. – Госконтроль проанализировал инвестиционные пособия, предоставленные за последнее десятилетие местным самоуправлениям, и пришел к выводу, что без серьезных изменений в системе финансирования самоуправления не способны привести в порядок свои находящиеся в плохом состоянии детские сады, школы и другие здания. В то же время, государство в течение многих лет распределяло деньги, не имея полной картины, финансируя при этом и такие объекты, которые в изначально запланированном объеме или в запланированных целях больше не используются.

Хотя в результате административной реформы в 2018 году количество местных самоуправлений сократится и новые самоуправления, вероятно, будут более способны выполнять поставленные перед ними в соответствии с законом задачи, в ближайшие годы им негде будет взять более 800 миллионов евро, которые, по их оценкам, потребуются для улучшения состояния приоритетных зданий. Это в 2,4 раза больше, чем было выделено пособий за последние 10 лет: в период 2007–2016 местные самоуправления получили различных пособий на приведение в порядок зданий на сумму 345 миллионов евро.

Если до сих пор самоуправления получали 80% пособий на улучшение инфраструктуры, прежде всего, из фондов Европейского Союза, то в дальнейшем так продолжаться не будет – согласно прогнозам, пособия Европейского Союза в следующем бюджетном периоде 2020+ сократятся. Поэтому в дальнейшем при финансовой поддержке увеличится нагрузка на муниципальный бюджет и государственные пособия. Последние все же разделены на небольшие суммы в течение 10 лет, по причине чего треть зданий, на которые выделены пособия, все равно находятся в плохом состоянии. С одной стороны, рассмотрение таких небольших проектов является для самоуправлений и государства непропорционально затратным, с другой – местами возникают странные ситуации, когда пособие выделяется на реконструкцию половины крыши, а вторая половина начинает протекать, или заменяются окна в здании, в котором при последующем утеплении выясняется, что из-за установки новых окон вокруг них нельзя устроить утепление.

Госконтроль внес предложение рассмотреть вопрос об увеличении объема программы внутригосударственных инвестиционных пособий и о выделении денег только в том случае, когда здания, в которых оказываются услуги, приводятся в порядок полностью.

С другой стороны, портфель недвижимости местных самоуправлений велик, превышая находящуюся в собственности государства недвижимость примерно в 2,5 раза, ее дорого содержать, а помещения часто являются нефункциональными. Поскольку на проходивших в ходе административной реформы переговорах об объединении эта тема, как правило, под общим нажимом замалчивалась, самоуправлениям следует проанализировать использование своей недвижимости и оптимизировать его в новых рамках, предлагая по возможности в уже реконструированных зданиях с уменьшенным использованием дополнительные услуги. Иными словами, в заключенных в ходе объединения самоуправлений договорах зачастую обещано сохранить услуги и недвижимость даже там, где это не является оптимальным решением.

В течение нынешнего бюджетного периода Европейского Союза государство приняло решение все же распределять часть пособий узко и конкретно, для развития отрасли и услуги, находящейся в сфере управления какого-либо министерства.

Анализ Госконтроля также показал, что в наиболее проблемной ситуации находятся более крупные самоуправления, где, тем не менее, сосредоточено больше всего потребителей услуг. Хотя способность этих самоуправлений инвестировать за счет собственных средств в общей сумме выше, на самом деле, с учетом общего объема портфеля недвижимости и потребностей в инвестициях, она все же является маргинальной, значительно уступая уровню небольших самоуправлений. Например, город Таллинн по относительной инвестиционной способности (способность инвестировать на квадратный метр недвижимости) уступает 56 самоуправлениям, и в течение последних десяти лет по сумме полученных пособий на один квадратный метр столица занимает одно из последних мест. Также выяснилось, что пособия, выделенные на приведение в порядок объектов крупных самоуправлений, часто являлись недостаточными.

Целых 65% зданий детских садов и 46% школьных зданий, которые находятся в уездных центрах, по оценке самих самоуправлений, по-прежнему находятся в плохом состоянии. Самоуправления способны произвести там только необходимый аварийный и санитарный ремонт, но в целом эти здания без внешних пособий в порядок не привести.

Чтобы пособия направлялись более продуманно, по оценке Госконтроля, выделяющее пособие лицо должно уяснить для себя расположение социальной инфраструктуры, ее состояние и альтернативные возможности предложения услуг, а также в сотрудничестве с местными самоуправлениями определить действительную потребность в услуге.

Здесь можно скачать схемы к отчету (более подробная информация о схемах в отчете под схемами).

Схема 3. Распределение в уездах пособий, предоставленных для приведения в порядок зданий местных самоуправлений

Схема 4. Пособия на строительство и приведение в порядок недвижимости самоуправлений (здесь и далее на карте Эстонии показаны границы уездов и местных самоуправлений с учетом административного деления по состоянию на 01.01.2018 г.)

Схема 5. Пособия на центры оказания услуг, находящиеся вне уездных планировок

Схема 7. Распределение пособий на инфраструктуру, предусмотренную для выполнения обязательных и добровольных функций

Схема 11. Состояние зданий по услугам местных самоуправлений

Схема 12. Находящиеся в удовлетворительном или плохом состоянии здания в центрах оказания услуг

Схема 13. Потребность местных самоуправлений в инвестициях в центрах оказания услуг (в евро)

Схема 14. Находящиеся в опасном или аварийном состоянии здания самоуправлений

Схема 15. Распределение пособий по объектам по числу получателей выгоды

Информация по теме

Госконтроль составил обзор деятельности по приведению в порядок недвижимости местных самоуправлений за счет предоставленных в период 2007–2016 пособий, собрав для этого данные в Министерстве финансов и во всех местных самоуправлениях. Целью обзора было установить, способствовали ли пособия из госбюджета и внешние пособия улучшению состояния зданий самоуправлений и перед какими вызовами стоят самоуправления при ходатайстве о пособиях.

В сотрудничестве с Департаментом статистики Госконтроль проанализировал, выделялись ли пособия для приведения в порядок объектов с большим числом пользователей, приведены ли эти объекты при помощи пособий в хорошее состояние, а также для какого числа людей услуги самоуправлений не являются доступными в достаточной мере. Обзор призван помочь государству и местным самоуправлениям в планировании инвестиционных пособий, учитывая ту перспективу, что с 2020 года сумма денежных средств пособий Европейского Союза сократится.

 

Тоомас Маттсон
Руководитель коммуникационной службы Госконтроля
+372 640 0777
+372 513 4900
toomas.mattson@riigikontroll.ee
press@riigikontroll.ee
www.riigikontroll.ee

  • Размещено 07.12.2017 11:31
  • Дата последнего изменения: 11.12.2017 12:02
  • Последний прoсмотр: 11.12.2017 12:02

Распределение в уездах пособий, предоставленных для приведения в порядок зданий местных самоуправлений

Госконтроль

Дополнительные материалы

Документы

Остальные новости: