Комментарий государственного контролера Алара Кариса по делу аудита "Финансирование общеобразовательных школ за счет средств родителей"

«Что может быть плохого в том, что родитель желает обеспечить своему ребенку более разностороннее и качественное образование и согласен вносить свой вклад советом, трудом, а также и деньгами? Даже в том случае, когда деньги вкладываются в предлагающую общественную образовательную услугу муниципальную школу, родитель хочет, выбравший такую школу, конечно же желает своему ребенку самого хорошего. Как желают своему ребенку самого хорошего все родители. Общество должно заботиться о том, чтобы лучшее образование было одинаково доступно каждому ребенку. Эстонское государство заявило, что это право должно быть у учащихся муниципальной школы без учебного взноса и софинансирования со стороны родителей. Выбор муниципальной школы не должен вызывать у родителей вопроса о том, является ли их денежный взнос ожидаемым для хорошего продвижения ребенка в школе. Общественности уже десятки лет известны школы, в которых родители, выбрав ее, знают, что ребенок получит самое лучшее благодаря денежному вкладу родителей.

Госконтроль ставит в данном аудите вопросы о том, в каком объеме участие родителей в финансировании муниципальной школы является приемлемым, приходя к выводу, что продолжавшаяся десятилетиями практика и позиции общества по этому вопросу не позволяют дать простой и однозначный ответ. Поскольку в большинстве случаев муниципальные школы не берут с родителей плату за учебу, как это делают частные школы, дело усложняется размытой гранью между благотворительностью и сбором денег, ориентированным на ответные блага. Благотворительное пожертвование с точки зрения гражданского общества всячески приветствуется. Если же в мотивах сбора денег тон задает ориентированность на получение ответных благ, то речь уже идет больше о покупке образовательной услуги, а не о благотворительности.

Несмотря на сложность проблемы, по мнению Госконтроля, нельзя пускать сбор денег на самотек, как это было до сих пор. Хотя о появлении родителей в стане инвесторов муниципальной школы известно уже давно, ни самоуправление, ни Министерство образования и науки не вмешались в развитие этого процесса. Основная опасность, которая может сопутствовать использованию денег родителей – это ситуация, когда в общественной школьной сети появятся школы, учеба в которых больше не будет возможной для каждого. Знание того, что в некоторых школах требуется доплачивать, поскольку это стало традицией и ожидаемой вещью, может начать ограничивать свободную доступность образовательной услуги. Таких последствий следует избегать.

Собранные с родителей деньги использовались в различной форме, напрямую это противоречило закону в двух школах Таллинна. Многие таллиннские и тартуские школы опирались при использовании собранных с родителей денег на более сложные схемы. Чтобы не попустительствовать школам в поисках юридически корректных, хотя и спорных с точки зрения решений и, так сказать, правильно оформлять бумаги, Госконтроль не может при даче оценки придерживаться лишь формального толкования закона. С точки зрения общественного чувства справедливости, для Госконтроля остается важным и действие и в духе закона.

Решение выявленных в ходе аудита проблем не предполагает ужесточения правил на уровне закона или введения запретов, а, скорее, требует сосредоточенности на возможностях, которые до сих пор оставались неиспользованными. Прежде всего, это касается роли самоуправления как владельца школы. Самоуправление не может оставаться пассивным наблюдателем за взаимоотношениями родителей и школы, оно должно являться стороной этих отношений. Самоуправление должно знать, какой образовательной услуги ожидают родители, и искать возможности соответствовать ожиданиям. Здесь нет универсального решения, проблемы следует рассматривать по мере поступления. В случае необходимости самоуправление должно иметь возможность получить совет по этому вопросу у Министерства образования и науки».

  • Размещено 04.09.2015 0:00
  • Дата последнего изменения: 10.09.2015 11:30
  • Последний прoсмотр: 10.09.2015 11:30

Дополнительные материалы

Документы

Остальные новости: